基层反映：基层审计机关实现审计监督全覆盖面临的困难和解决途径

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审计全覆盖是党中央国务院对审计机关提出的新要求，也是新形势下推进和完善国家治理的必然选择。面对审计全覆盖的要求，基层审计机关面临着严峻挑战和现实困难。如何在人力不足的情况下实现审计全覆盖？笔者在这里谈一谈自己的看法，以期对当前形势下推进审计全覆盖工作有所启迪。

一、实现审计监督全覆盖面临的困难和问题

作为基层审计机关要实现刘家义审计长提出的“不断增强审计的威慑力和实效性，依法使所有公共资金、国有资产、国有资源都在审计监督之下，不留盲区和死角”的要求，我们必须对当前存在的困难和问题有着准确的定位和清醒的认识。

（一）审计对象的数量庞大。根据我国当前的机构设置，大量的事权集中在基层，造成基层政府机构过多过细，审计面对的审计对象数量也十分庞大。按照现有的审计力量完成审计监督全覆盖的目标难度很大。

（二）审计资源的严重不足。作为基层审计机关，受编制的限制，通常人员为30人左右，真正能充实到审计一线的不足20人。而每年完成的审计项目达到100多个，繁重的审计任务与有限的审计资源之间的矛盾一直比较突出，制约了审计监督全覆盖的实现。

（三）审计项目安排计划性不强。每年年初政府下达的审计项目计划项目不足40个（含经济责任审计项目），但由于项目的计划性不强，往往中途根据领导要求和工作需要临时追加的项目占比较大，可能会达到60-70个左右，且随机性较强，造成审计项目和审计资源难以统筹，审计人员疲于应付，审计质量难以保证，审计效率较低，难以适应审计全覆盖的要求。

（四）审计方法技术手段滞后。随着社会的发展，审计对象、审计环境日趋复杂。基层审计机关由于受自身条件所限，云计算、大数据、联网审计等新技术新方法仍是空中楼阁，而传统的审计方法和技术手段往往事倍功半和效率低下，很难在现有条件下完成审计全覆盖的艰巨任务。

（五）审计队伍专业素质不高。基层审计机关的审计队伍基层审计机关受机构编制、待遇、地域等方面的限制，年龄老化，专业结构单一，复合型高素质的审计人才非常缺乏，且不具备吸收高素质人才的条件。使审计队伍整体素质偏低，难以适应新形势下的审计要求。

二、实现审计全覆盖应采取的措施

审计监督全覆盖是为了消除审计的盲区和死角，全面提高审计服输国家治理能力。为此，必须深刻理解全覆盖的本质内涵，通过创新审计方法和审计资源运用管理方式，形成点面结合、纵横交错的审计监督新模式，通过集中揭示和披露重点性、普遍性、倾向性、全局性问题，扩大审计影响层面，形成全方位、宽领域、多维度、立体式的审计监督新体系。

（一）领会全覆盖的内涵，确保审计全覆盖方向不偏。刘家义审计长认为，“全覆盖”，一要有深度，不能走马观花，一味追求数量，在面上把所有单位走一遍，要对每个项目都审深审透；二要有重点，不是所有领域、所有项目平均用力，“眉毛胡子一把抓”，要紧紧围绕党和政府工作中心，全面把握相关领域的总体情况，确定审计的重点领域、关注的重点问题；三要有步骤，不是一步到位、大干快上，走大跃进、跳跃式路子，要统筹部署，有计划推进，确保实现对重点对象每年审计一次、其他对象五年至少审计一次；四要有成效，要在做到审计覆盖面“广”的同时，力争反映情况“准”、查处问题“深”、原因分析“透”、措施建议“实”。因此，要正确处理审计监督全覆盖与突出审计重点、保证审计质量和合理利用审计资源之间的关系。

（二）强化项目计划的管理，实现审计对象的全覆盖。对全市审计对象进行全面排查和梳理，按照审计对象的工作性质、经济活动规模、管理使用支配的财政资金（资产、资源）量等因素进行分类管理，建立审计对象数据库。按照“尽力而为、量力而行、确保质量、确保效果”的原则，在确保审计质量的前提下，根据自身审计能力，设定不同的审计频次，进行统筹规划，建立短中长期审计项目计划，做到有规划有序、相对稳定、前后衔接、滚动实施，确保审计监督不留盲区和死角，基本实现实现“五年一轮审”的目标。

（三）提高审计管理的效率，实现审计资源的有效整合。要在有限的人力财力物力条件下实现审计监督全覆盖，必须树立“一盘棋”思想，将全年审计项目纳入通盘考虑，科学统筹，合理配置审计资源，最大限度挖掘潜力，形成工作合力。围绕经济责任审计1拖N的审计组织方式，综合考虑上级审计机关统一组织项目、党政领导机关交办任务和社情民意反映突出的事项，找准各项审计的结合点，融合预算执行、专项资金、经济责任、财政财务收支以及政府投资项目，合理分解任务，整合审计资源，充分利用各审计项目结果，做到“一审多果，一果多用”，实现审计效益最大化。

（四）推进审计方式的创新，破解审计监督全覆盖难题。靠增编加人解决审计对象覆盖面低问题是不现实的，最有效的办法就是科技创新，提高审计效率。从技术上，积极探索大数据审计、数字化审计，推行“总体分析、发现疑点、分项核查、系统研究”的审计模式，有效地提高审计效率，扩大大审计覆盖面，实现精准定位、精准打击，从而提升审计发现问题和打击腐败的能力和水平。在组织方式上，着力构建国家审计主导，社会中介、内部审计参与的“三位一体”的立体审计新模式，充分利用社会审计、内部审计工作成果，提升工作效率，节约审计资源，弥补审计人员在专业和能力上的不足，有效地提升工作效率，节约审计资源，使现有人力能最大限度发挥作用，扩大审计监督工作的覆盖面。

（五）突出审计工作的重点，解决“全”而不“透”的问题。审计全覆盖与突出重点是对立统一的关系，在全覆盖视野下突出重点，就必须要求我们具有全局意识和科学谋划意识。围绕被审计单位的主业，从职能、资金和权力运行入手，找准内控薄弱环节和审计突破口。以资金的走向为脉络，纵向延伸审计触角；以资金管理、分配和使用的各环节权力运行为方向，横向拓宽审计覆盖面。通过纵向和横向的互动，实现“条”与“块”的有机结合，进而摸清资金管理使用情况，从宏观和制度层面深入揭示问题，提出有针对性和可操作性的审计建议，促使领导干部正确运用手中的权力，确保政府各项惠民、利民、富民政策真正落到实处，财政资金得到合理、有效运用。

（六）打造高素质的审计队伍，为监督全覆盖提供成果保障。根据审计职业化要求，做好前期准备工作。建立严格的职业准入及退出机制，严把进人关，规范审计人员选任程序，从学历、任职资格等方面提高审计人员职业准入“门槛”。构建涵盖全体审计人员的分级管理、分类培训制度，采取多渠道、多途径锻炼机制，强化职业技能培训，全面提升审计干部职业胜任能力。健全干部考评体系。坚持把工作实绩作为选拔和评价干部的重要标准，制定符合科学发展观要求的以业绩和能力为导向的考核评价机制，完善和优化考核指标，激励审计人员献身审计事业。对不能胜任审计业务工作的人员，逐步使其退出审计一线岗位，在审计机关内部形成有序的竞争机制，确保履行好经济监督的职责。

（七）注重审计成果的运用，发挥审计监督全覆盖的效果。要着眼于从根本上解决问题，注重加强制度建设。对于审计发现的典型案件，不仅要审深审透，严肃处理，还要深入分析，找出问题的原因和症结，从完善制度上有针对性地提出审计意见和建议，促进整改。各部门要加强配合，形成合力，把审计结果全方位运用到干部监督管理、惩治和预防腐败和党政领导决策等各个环节，做到“审必有果、有果必用、有错必改、有责必究”。通过问责追责传导压力、倒逼责任落实，使领导干部形成“有权必有责有责要担当失责必追究”的正确权力意识，推动权力运行走上法治轨道，收到“审计一个、规范一片；处理一个、教育一批”的效果。

（赵雪芹 吴涛）