加快农业产业结构调整 促进农业增效农民增收——农业产业结构调整思考

 加快农业产业结构调整 促进农业增效农民增收

——老观镇农业产业结构调整思考

农业产业结构调整是经济发展的永恒主题，是经济结构调整的重要组成部分，是经济发展中一项长期而重要的任务，是释放结构能量，促进农业生产持续稳定发展和提高农村经济运行质量的重要保证。产业调整和优化农业产业结构，努力增加农民收入引领带动贫困户脱贫致富，是当前农村工作的重中之重，也是保证下一步乡村振兴战略实施及农村经济健康发展和建设社会主义新农村的基础，其任务艰巨，责任重大。随着市场经济的不断发展，我们必须从战略高度认识和总结农业产业结构的规律性，坚持和遵循科学严谨的态度，系统地推进农业产业结构的科学、合理、优化，从根本上解决好“三农”问题。　　

一、我镇农业产业结构调整存在的问题

我镇在产业结构调整方面取得了一定的成绩，但也存在着较多的不足。

(一)外出务工人员增多，主要劳动力外流。随着市场经济的发展，市场配置劳动力资源已成必然，农民因比较效益的原因，外出务工较多，截止2018年底全镇总劳动力15454人，外出7718人，占主要劳动力的近50%，在增加劳务收入的同时，因素质较高，劳动力较强的群体外出，在家以老弱病残为主体，对我镇的产业调整带来不利局面，影响了产业调整的推进。

(二)农业投入周期较长，部分农民对优质农产品发展缺乏信心。有的项目需几年才能见效，且市场难以预测，许多农民不愿意进行发展，安于现状或只进行短平快项目的选择。

(三)农业基础设施建设薄弱，靠天吃饭现象普遍。由于各级财政对农业的投入十分有限，农业特别是种植业受自然气候的影响十分明显，依赖性极强。农民投入缺乏资金，自然气候对种植业发展成功与否影响极大。

(四)农民综合素质明显偏低。首先是农民整体性文化素质偏低。市场竞争越激烈，现代农业的科技依赖性就越强，没有一定的知识水平，其对市场变化规律的把握，对能够带来高效益的新技术的掌握，适销对路产品的科学营销就不会达到理想境界，也就难以承担起优质农产品发展的重任。其次是部分农民市场决策水平不高。部分农民在农业生产中“跟着感觉走”，靠经验经营，看大众行事，结果常常使农产品品种种植单一、质量不高，上市集中。再次是部分优质农产品发展意识滞后，常常在根本没有把握市场总体运行态势与规律的情况下，盲目发展农产品，结果是产品越多价格越低，农产品的总体规模效益呈现递减状态。一些干部缺乏市场观念和经济知识，到底如何调整，心里没底，办法不多，甚至有些干部错误的认为产业调整是农民自己的事，调整的积极性不高。

(五)安于现状，不愿意发展。受传统观念的束缚，一些农民有承穷受穷的思想，缺乏敢闯先、敢冒险的劲头，不敢于接受新生事物，担心调来调去没有成效。也有一些干部鉴于以往发展优质农产品中出现的“卖难”现象，求稳怕乱，宁可让农民在收入上受些损失，也不愿因发展惹出麻烦，致使一个个机遇擦肩而过。

(六)结构调整的方向和重点不够突出，品种结构和生产布局没有大的变化，农业的质量和效益提高不大。过去，我镇虽有过产业结构调整的思路，但在调整过程中忽视了品牌培育，忽视了质量和效益的提高，对一些具有市场竞争能力的优质、特色农产品扶持开发不够，形不成规模经济。对产业结构调整的认识还不够全面，还没有从根本上跳出就农业调农业的小圈子。一直都是单家独户单打独斗，没有形成合力，形成规模，因此在向上级部门争取政策或项目扶持时缺乏说服力，经济效益和社会效益自然难以体现。

二、我镇产业结构调整的总体思路及措施

  （一）总体思路：

 1、巩固传统农业种植，适度发展果树，大力发展中药材、蔬菜等特色种植。

2、积极引进业主，扶持大户、家庭农场、专业合作社，打造亮点，发挥引领示范作用。

（二）措施

1、政府大力引导，农户积极发展。本着政府引导为主，农户自愿发展的原则，政府积极组织镇经济发展中心，镇兽防站、镇供销社等部门，广泛收集市场行情，及时分析市场供求状况，制定下一步产业结构调整方向，研究制定措施，鼓励广大农户发展。

2、典型示范带路。党委政府针对以前在产业结构调整中的一些挫折和失败，必须改变以行政命令式组织社会化大生产的做法。积极创造条件，鼓励有开拓创新精神的农户带头发展，政府及职能部门大力支持。通过典型示范，辐射带动，促进周边农户进行产业结构调整的积极性。

3、政策、资金支持。党委、政府为支持、鼓励广大农户带头进行产业结构调整，对其实行政策倾斜，协助其积极向上争取扶持资金，帮其提供相关技术政策咨询。组织他们去产业发展好、上规模的周边乡镇学习取经，在电视报纸等媒体宣传报道，协调金融机构优先为有资金需求的业主办理贴息贷款，给他们提供和谐宽松的创业环境帮其做大做强。

4、以技术为后盾，搞好产业调整服务。针对广大农户缺技术的现状，始终以科学技术为指导，由镇农业服务中心、镇供销社、镇兽医站等单位牵头，强化对产业结构调整的技术支持，同时也积极引进外来技术人员的技术指导，努力从技术上为产业结构调整提供优质服务，确保调整示范户掌握技术，规范进行种养植。

5、因地制宜，培育特色经济。要跳出以粮为主的单一圈子，着眼于大市场、大流通、大农业，不仅围着市场转，而且迎着市场干。其次立足市场资源优势，坚持因地制宜，认清了自己身边的土地、市场、气候和人才、资金、环境的优劣，扬长避短，真正找到了本地与市场的结合点。再次要把握好本地经济的特色，在支撑本地域的支柱产业和主导产业上做文章，形成区域特色经济。

6、多策并举，提高农民综合素质。首先是搞好产前技术培训，把科技知识普及到千家万户。每年利用科春农闲时节，以实施科教兴农工程为主要内容，以乡村家技术为主阵地，邀请市农牧局对相关农户开展专题讲座，对镇村干部和农民进行相关产业适用技术培训。其次是搞好产中技术指导与服务，提高农民科学种田水平。根据各产业不同生产环节技术需要，组织技术人员深入基地，进行巡回技术指导和服务。再次是政策引导推动农民自学使用科学技术。采取优先扶持使用新技术经营新产业的农户等措施，使农民尝到甜头，看到效益，从“政府要我调整”转变为“我要调整”。

三、今后发展的几点思考

我镇产业发展虽然取得了一定成效，但是在深度、广度和高度上还有待进一步提高。要把产业建设进一步推上一个更高的层次，应做到以下几点。

一是必须解放思想，要破除保守思想、小农意识。使干部群众充分认识到不搞产业调整就没有出路，实现基础农业向现代农业的跨越，要首先做好产业调整，建设蔬菜基地是必由之路。同时，也要认识到发展优质农产品不是简单的种什么，不种什么，种多少的问题，关键是要充分发挥自身比较优势，形成后发优势和市场竞争优势。有规模才有市场，有规模才有效益。要按照区域化布局，规模化生产，特色化经营的思路加快发展，努力形成特色优势产业。

二是必须树立两种意识。首先要树立经营意识，用工业化的思路来经营农业，牢固树立“效益观”。无论种地还是养殖，都要算经济账、效益账，以谋取最大利润作为调整的核心，大力发展高效农业。同时，要大力推广标准化生产，加强分级分类管理，提高产品质量、档次，增强产品的市场竞争力。其次要树立风险意识。市场瞬息万变，任何经营都有风险，调整农业结构也不例外。调整出效益，同样也有市场风险，高风险中蕴含的是高额的回报，要敢于面对赢亏，努力规避风险。要大力发展“订单农业”和农副产品加工业，努力做到为“养”而种、为“加”而种、为“销”而种。要探索采取农业结构调整参保和建立“风险联营”机制的办法，降低农民投资调整的风险，调动农民调整的积极性。

三是要突出创造品牌。我镇在产业发展上要自始至终注重发展自己的特色产业，如上水有机大米、奉禄米业等要不断加强引导，强化管理，加强宣传，提高市场影响力，要树立自己的品牌，打造自己的名牌，最大限度地使产品增值，农民增收。

四是要变农业产业化靠政府推动为主向农民经济合作组织、家庭农场带动为主发展。市场经济下的产业化，必须靠市场机制来推动。镇村两级要转变职能，变管理为服务，培养新型农民经营主体，规范化运行，完善各类协会《章程》，引导合作组织与农民建立“利益共享、风险共担”关系，树立有偿服务观念，树立协会与农民共同发展的理念。形成共存共荣，互利协作，不断发展的良好局面。

2019年10月