2024年文物保护工作汇报

2024年文物保护工作汇报

近年来，章丘区坚持以习近平新时代中国特色社会主义 思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总 书记关于文物工作的重要论述和指示批示精神，按照中央关 于坚持保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物 活起来的工作要求，全面提升文物保护利用和文化遗产保护 传承水平，增强历史自觉、坚定文化自信，为加快建设新时 代社会主义现代化强区注入了强大的文化力量。 一、总体情况 章丘是千年古县，历史悠久，文化底蕴深厚，境内历史 文化源流呈现出“后李文化（约 7900 年前）—晚期北辛文 化（约 5500 年前）—大汶口文化（约 4500 年前）—龙山文 化（约 4300 年前）—岳石文化（约 1900 年前）—商周文化 （约 1600 年前）”先秦文化序列，是山东地区古文化发展 脉络无缺环、最清晰的古文化中心之一。 1.资源丰富。我区现有不可移动文物 322 处，其中，国 家级文物保护单位 6 处（城子崖遗址、西河遗址、齐长城遗 址、小荆山遗址、东平陵故城、焦家遗址）、省级文物保护 单位 12 处、市级文物保护单位 47 处、区级文物保护单位 144 处、第三次文物普查及新发现一般不可移动文物 113 处（详 1情见附件）。可移动文物主要集中在章丘区博物馆、城子崖 遗址博物馆，馆藏数量 3 万件（套），在全市各县区排名首 位。 2.底蕴深厚。有 5 处文物遗迹发掘被评为年度“全国十 大考古新发现”，分别是：1990 年，城子崖龙山与岳石文化 遗址；1997 年，西河遗址；2000 年，洛庄汉墓陪葬坑和祭 祀坑；2003 年，危山汉墓与陪葬坑及陶窑；2017 年，焦家 遗址。有 3 处全国重点保护大遗址（全国共 150 处），分别 是：城子崖遗址；东平陵故城；焦家遗址。有“国字号”考 古遗址公园 1 处，即城子崖国家考古遗址公园（2017 年正式 挂牌，济南市唯一一家国家考古遗址公园）；有省级考古遗 址公园 1 处，即洛庄汉王陵考古遗址公园（济南市唯一一家 通过立项的省级考古遗址公园）。有国家一级博物馆 1 处， 即济南市章丘区博物馆（济南市各区县级唯一国家一级博物 馆）；国家三级博物馆 1 处，即城子崖遗址博物馆。 3.机构完善。区文旅局（加挂区文物局牌子）承担全区 文物保护管理和利用职责，具体负责指导、监督考古调查勘 探发掘，组织开展全区文物资源调查及各级文保单位“四有” （有范围、有标志、有档案、有机构）等工作，现有文物专 职工作人员 25 人（编制 28 人）。区龙山文化传承保护中心 （区政府公益一类直属正处级事业单位），承担全区古遗址 类文物保护单位保护管理和开发利用职责，具体负责考古遗 2址公园规划申报和建设管理、历史文化遗址有关社会教育等 工作，现有工作人员 19 人（编制 21 人）。 二、主要工作 1.坚持“三步走”，形成大遗址保护格局。认真落实习近平总书记关于“积极推进文物保护利用和文化遗产保护传 承，挖掘文物和文化遗产的多重价值，传播更多承载中华文 化、中国精神的价值符号和文化产品”的指示要求（2022 年 5 月 27 日，习近平在主持中共十九届中央政治局第三十九次 集体学习时的讲话），按照“三步走”计划，积极开展大遗 址保护工作。第一步，科学规划先行。2013-2016 年，先后 完成《城子崖遗址保护总体规划》《东平陵故城文物保护规 划》《城子崖国家考古遗址公园规划》等 3 部规划，为大遗 址保护“定基调”。第二步，跟进保护方案。2014-2023 年， 先后完成《城子崖遗址南区城垣抢救性保护方案及施工图设 计》《东平陵故城东城墙维修加固方案及施工图设计》等 11 个专项保护方案及施工图设计，为大遗址本体保护“绘蓝 图”。第三步，开展保护工程。在规划方案的基础上，积极 争取上级专项补助资金 6000 余万元、地方财政配套 3000 余 万元，开展大遗址本体保护展示工程施工，为大遗址保存状 况“换新貌”。 2.坚持压实责任，筑牢保护管理体系。一是压实区级主 体责任。区委、区政府认真履行主体责任，将文物工作纳入 经济和社会发展计划、城乡建设规划等，列入年度高质量发 3展综合绩效考核，每年列支专项经费（2022 年 89 万元、2023 年 20 万元）用于文物保护工作，为压实各级保护责任提供 了有力保障。二是压实部门主管责任。由区文旅局牵头与各 街镇签订《文物保护工作责任书》，每年都开展全面摸排， 细致掌握在级文保单位及三普新发现一般文物保护的当前 状况，充实更新文物资料，实行动态管理。三是压实属地管 理责任。相关街镇均成立文物保护工作领导小组，做好本辖 区内文物保护工作，做到守土有责；同时，严格落实文物保 护单位法定代表人、使用人、所有人文物安全第一责任人责 任，把文物安全职责落实到位。 3.坚持“人物技”三防，织密安全监控网络。一是深入 拓展人防。由区龙山文化传承保护中心、区文管所，联合组 建田野文物安全巡查队伍，对全区 322 处文保单位每年至少 一次全覆盖巡查，对古建筑、古墓葬等安全高风险单位坚持 每月一巡查。成立街镇巡查公益岗队伍 16 支、规模达到 217 人，实现了文保单位动态巡查全覆盖。二是升级物防技防。 完成明山汉墓、毕杨汉墓群、赵八洞造像、齐长城（锦阳关、东门关）文物安防工程，将城子崖遗址等 13 处级别高、风 险高的文物点打包纳入省级项目，实施区“文物安全天网工 程”，纳入省、市、区三级安全监管体系和平台，并接入公 安“雪亮工程”联网监控。三是加强巡查执法。充分利用巡 查指挥平台，形成了“事前有预警、事中有处置、事后有取 证”的处置流程。2022 年，成功查处一起盗掘汉代墓葬案件， 4法院判决四名被告人犯盗掘古墓葬罪，分别判处有期徒刑三 年至三年六个月不等，并在省级以上主流媒体公开赔礼道 歉，赔付古墓葬修复费用 10872.35 元，承担勘察设计费用 5000 元，有力的打击了文物犯罪分子，社会反响良好。 4.坚持修缮至善，焕发文物古迹生机。认真落实习近平总书记关于“文物保护修复是一项长期任务，要加大国家支 持力度，一件一件来，久久为功，做出更大成绩”的指示要 求，（2023 年 7 月 26 日，习近平在四川德阳市广汉市三星 堆博物馆新馆考察时的讲话）把章丘文物保护好、修缮好， 让宝贵的文物资源焕发生机。一是实施大遗址提升改造。先 后投入资金 7000 多万元，对城子崖国家考古遗址公园及博 物馆、东平陵故城、汉王陵遗址公园等进行改造提升，完善 遗址公园配套硬件设施，推动城子崖国家考古遗址公园成功 创建 3A 景区。二是开展文物建筑保护修缮。完成城子崖北 区城垣遗迹本体保护工程、章丘老县委旧址（一期）保护修 缮工程、梭庄古建筑群、三德范古建筑群等 30 余处文物建 筑保护修缮和展示工程。目前，正在实施城子崖西城垣展厅 保护展示项目、东平陵故城东城墙抢救性保护等工程。三是 积极策划储备项目。提前谋划文物保护工程，积极争取上级 专项资金，有力保障了项目实施。目前，城子崖北城壕东段 保护修缮项目、城子崖遗址南区城垣 4 号探沟保护修缮项目、齐长城锦阳关-东门关段修缮保护工程完成设计方案审批， 正积极申报国家专项资金。 5.坚持文物“活化”，提高保护利用成效。认真落实习近平总书记关于“要发挥好博物馆保护、传承、研究、展示 人类文明的重要作用，守护好中华文脉，并让文物活起来， 扩大中华文化的影响力”的指示要求（2023 年 7 月 29 日，习近平总书记在陕西汉中市博物馆考察时的讲话），一手抓 馆藏文物“活化”。以区博物馆为载体，充分利用 3 万件馆 藏文物，积极推进文物活化利用，被评为全省博物馆十大精 品陈列展览优秀奖；以城子崖博物馆馆藏为平台，充分展示 2000 多件文物，城子崖“史前文化研学”入围全国考古遗址 保护展示十佳案例终评。2023 年，两馆共组织社教活动近300 场，接待观众 54 万人次。一手抓文物“活化”传播。我 区推送的《溯源龙山》《如果国宝会说话》、大型纪录片《城 子崖》等作品，先后在中央电视台播出；推出的《黄河文化 的日出》—“大河奔腾黄河文化图片展”，在尼日利亚、韩 国等线上展出。 6.坚持考古前置，确保发展与文物保护双赢。认真落实 济南市政府《关于推进国有建设用地考古调查勘探发掘前置 工作的实施意见》，扎实推进国有建设用地考古调查勘探、发掘前置工作，按照“既有利于基本建设，又有利于文物保 护”的工作原则，做到提前发现保护地下文物，在土地供应 前依法完成考古调查勘探、发掘工作。2022 年 4 月，我区成 立考古勘探队（济南市区县唯一一家），以事企合作模式（区 龙山文化传承保护中心与山东通达交投集团合作），有效解 6决了供地项目考古调查勘探与项目落地的矛盾，有力保障了 项目建设时效性要求。2023 年，为深化落实济南市“项目突 破年”工作部署，保障轨道交通8 号线等省市重点项目开工 建设，我区克服资金困难，筹措资金 500 余万元完成考古调 查勘探发掘等工作，既有力保障了全市重点工程进展，又确 保了文物保护单位和地下文物遗存得到有效保护。 三、存在问题及建议 1.文物保护维护运营资金不足。①全国重点文物保护单 位文物修缮保护资金，主要来源于国家文物保护专项资金支 持，但国家资金只能用于文物本体和安防设施建设，后续的 管理维护运行则需地方资金配套。我区文保单位面广量大， （济南市国保单位 30 处，我区 6 处，占 20%；省保单位 161 处，我区 12 处，占 8%；市保单位 244 处，我区 47 处，占 20%。还是全省唯一一个同时拥有国家级和省级考古遗址公 园的区县。注释：山东省国家级考古遗址公园 3 处：城子崖 国家考古遗址公园、曲阜鲁国故城国家考古遗址公园、汶上 南旺枢纽考古遗址公园；省级遗址公园 6 处：章丘区洛庄汉 王陵考古遗址公园、高青县陈庄—唐口考古遗址公园、滕州 市北辛考古遗址公园、烟台市长岛综合试验区北庄考古遗址 公园、荣成市留村古墓群考古遗址公园、临沂市兰山区银雀 山、金雀山墓群考古遗址公园。），管理维护任务繁重，运 行经费每年大约需要 400 万元才能确保健康运转。目前区财 政资金紧张，我们努力克服困难，积极筹措资金，但仍有较 7大缺口，建议市级财政每年列支专项资金予以支持。②省市 级文保单位安防系统全覆盖大约需要 1600 万元。近年来， 我区已实施了一批文物安防技防工程，区域内全国重点文物 保护单位和省级文保单位整体保存状况良好，但还存在部分 省市级文物保护单位安防技防不到位的问题（章丘省级文保 单位 12 处，还有 4 处未覆盖：兴国寺、旧军古圩墙、张舜 臣碑楼、洛庄汉墓，济南市级文保单位 47 处，除明山汉墓、毕杨汉墓群、赵八洞造像外，其余 44 处未覆盖）。对此， 在下一步的安防项目申报、资金申请方面，请求市里给予政 策和资金倾斜，逐步实现市级以上文保单位安防系统全覆 盖。 2.城子崖国家考古遗址公园亟需进一步提升管理水平。 2022 年 11 月 19 日，新华社《国内动态清样》刊发我区城子 崖国家考古遗址公园建设面临土地性质转变审批难、专业人 才匮乏等多重制约问题，引起中央和省市领导高度重视，为 我们作好下步工作作出批示、提出要求。为此，我们认真学习领会上级要求，成立专班研究措施，形成工作方案，认真 抓好落实。目前，相关问题整改已取得明显成效（①调整土 地性质方面。城子崖项目用地总面积 256.65 亩，涉及原永 久基本农田约 168.92 亩，已全部调出。②人才、资金保障 方面。 2022 年 6 月，区委编办为龙山文化传承保护中心增 加编制 1 人，总编制数达到 21 人，并增设考古研究部；2022 年 10 月，面向社会公开招考 2 名历史学专业在编人才。资 8金方面，2013 年以来，国家文物局和省市文旅部门共支持章 丘文保资金 7000 多万元，其中城子崖遗址 4700 多万元，我 区先后投入 6600 多万元用于城子崖遗址公园和博物馆改造 提升。③推动展示利用与区域经济发展“双赢”方面。先后 完成遗址南区城垣遗迹（一期）本体保护、遗址西城垣保护 展厅改造等工程；济南华侨城欢乐荟首创《国宝总动员之蛋 壳陶寻亲记》，形象生动的宣传了龙山文化，年接待观众 70 万人次；城子崖遗址博物馆年接待游客 15 万人次），但是 依旧存在缺乏高层次文保人才和缺少管理维护资金的问题， 没有形成有效的培养引进人才、遗址公园管理运行良性长效 机制，导致在推进优秀传统文化传承、文物活化利用等工作 方面，与先进地区存在一定差距。究其主要原因是城子崖国 家考古遗址公园管理层级较低，目前建设管理全部由章丘区 承担，形成小马拉大车的格局。建议参照先进地区的做法， 比如二里头遗址博物馆由洛阳市直接管理，大汶口遗址公园 已由岱岳区交泰安市管理等，城子崖国家考古遗址公园作为 全市唯一的国家级考古遗址公园，建议设立市级管理机构， 纳入济南市直接管理。 3.大遗址规划修编工作比较紧迫。《城子崖遗址保护总 体规划》《城子崖考古遗址公园规划》两部规划于 2013 年 编制完成。近十年来，城子崖遗址周边环境、国家土地政策、遗址考古发现、国家对遗址公园最新要求等均发生很大变 化，比如原遗址公园规划面积为 2000 亩，但因周边大部分 9为基本农田，土地指标调整无法实现；原遗址公园计划投资 4.68 亿元能够建成，但按照目前工程造价趋势已无法实现。 这两部规划急需重新修编，报国家文物局审批、省政府发布 后，才能开展下步工作。规划修编主要对遗址公园功能区分 布再优化、增加展示项目、进行环境和服务设施改造提升等， 2023 年 4 月，我区已与中国建筑设计院历史所（中国建筑 设计院历史所是全国最顶尖遗址公园规划设计公司之一，设 计水平行业顶尖，是良渚国家考古遗址公园设计单位。）联 系沟通修编相关问题，经该院测算修编经费约 500 万元， 目前区财政资金缺口较大，请求市里给予帮助支持。 4.文物活化利用潜能挖掘不够。部分文物古建筑处于原 始保护状态，修缮保护只是“修旧如旧”，缺少长远的活化 利用规划，历史价值没有充分发挥。文物资源挖掘整理不充 分，没有形成规范完整的项目库，致使系统性开发和创新性 发展不够。尤其是城子崖遗址，被誉为中国考古圣地，多年 来，我们陆续实施了一些项目，建设了城子崖遗址博物馆， 但是更多侧重于物化形态，对其精神价值层面的研究、宣传 相对薄弱，群众知晓率还不够高。近年来，为提高文物的利 用率，我区正积极探索将古建筑与乡村历史文化展馆、类博 物馆建设有效结合的方案，其中刁镇街道的孟氏故居改造提 升为孟洛川纪念馆（暨旧军乡村博物馆），2023 年获评山东 省首批文物建筑活化利用十佳案例。但由于点多面广，各级 尚无专项资金或相关帮扶政策，目前主要依靠所在镇街、村 10居力量，但基层大多实力薄弱，缺乏资金和专业人员，改造 提升、活化利用工作进展缓慢。 5.基层公益岗巡查员业务培训不够。目前，我区 217 名 基层公益岗文保员主要由扶贫对象担任，整个群体的文化素 质较低。日常工作中主要靠镇街文化站工作人员督促、考核， 工作主动性、积极性和时效性存在许多不到位的地方，究其 原因，主要是组织培训次数太少，他们的文物保护意识和巡 查工作水平需要进一步提升。今后工作中，将督促文物主管 部门和使用单位，把基层公益岗文保员培训列入年度工作计 划，指导各镇街根据实际情况组织好业务培训，委派文物专 职工作人员授课并不定期开展现场指导。 前期，市“四进”强省会工作专班对我区文物保护工作 进行了实地核查，提出了宝贵的意见建议，我们完全接受， 坚决抓好整改落实。下一步，章丘区将以杨峰书记这次调研 为契机，按照市委工作要求，进一步提高站位，坚决扛起文 物保护利用工作主体责任，对标先进地区经验，努力克服当 前困难，加大文物保护利用力度，切实把各项工作做的更好。 一是加强保护传承。结合正在开展的第四次全国文物普查， 全面掌握我区不可移动文物资源情况，建立健全不可移动文 物资源目录，合理准确划定文物保护范围，科学制定文物保 护管理制度，完善区、街镇、村居三级保护网络，健全巡查、检查工作机制，构建空间管控和动态监测相结合的文物资源 管理体系。二是加强保障能力。针对当前文物保护利用现状，深入调研，分析根源，正视问题不回避，努力加大投入，加 强专业人才引进培育和文保员培训，逐一细化措施抓落实。 特别是加强与上级主管部门沟通汇报，盘活用好我区丰富的 文物资源，探索建立多元投入机制，力争在遗址公园运营、古建筑活化利用、文创产品研发、博物馆研学等方面实现突 破。三是加强活化利用。坚持文旅融合发展，以文塑旅、以 旅彰文，完善城子崖国家遗址公园、洛庄汉王陵省级遗址公 园建设方案，会同省市考古院、山东大学做好城子崖遗址、焦家遗址等的展示、宣传和研学等工作，加快区博物馆、城 子崖遗址博物馆数字化建设，继续组织参加各级举办的展览 展会，推出一批蕴含优秀传统文化特色的文艺作品，擦亮“中 国龙山·泉韵章丘”区域品牌，形成文物保护繁荣发展、品 牌彰显的生动局面。